加強網(wǎng)絡平臺監(jiān)管 ，促進網(wǎng)絡傳播秩序良性轉(zhuǎn)變
近日，為切實解決網(wǎng)民反映強烈的手機瀏覽器互聯(lián)網(wǎng)通信亂象，國家網(wǎng)信辦已于 10 月 27 日至 11 月 9 日開展手機瀏覽器專項集中整治。UC、華為、小米等 8 款影響力較大的手機瀏覽器被列入首批重點整治范圍。
專項整治的主要內(nèi)容是什么，為什么在此時進行？對此，《法治日報》記者進行了采訪。
傳播混亂由來已久
專項整治勢在必行
一段時間以來，手機瀏覽器猖獗，違規(guī)從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務，成為“自媒體”傳播混亂的聚集地和放大器。此次專項集中整治和督查整改，8 款影響較大的手機瀏覽器被列入第一批集中整治名單。
據(jù)了解，此次集中整治將采取多種措施標本兼治，努力解決三個突出問題：一是發(fā)布“自媒體”非法收集、編輯的各類網(wǎng)絡新聞信息，如歪曲經(jīng)濟、民生政策解讀，散布“道聽途說”，散布謠言，炮轟老新聞，編造“新聞”；二是發(fā)表“頭條黨”文章，惡意夸大；三是發(fā)布違背社會主義核心價值觀的不良信息，如傳播低俗圖片和視頻，炒作明星事務隱私和娛樂八卦。
“近年來，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)大多追求流量經(jīng)濟，單純關注流量和點擊率。其中，包括一些搜索引擎、瀏覽器運營商、開發(fā)設計師等，他們以搶眼的方式追求流量經(jīng)濟，并以此為商業(yè)模式的核心。”亞太網(wǎng)絡法研究中心創(chuàng)始人、主任、北京師范大學法學院教授劉德良說。
劉德良說，在這種情況下，通過瀏覽器發(fā)布一些黨性標題文章、低俗新聞、帶有色情信息的彈出式廣告等內(nèi)容，達到追求經(jīng)濟利益的目的。這種方式近年來越來越普遍，嚴重擾亂了網(wǎng)絡通信秩序。然而，以污染網(wǎng)絡生態(tài)環(huán)境為牟利方式的行為卻引起了社會和公眾的極大不滿。在此背景下，網(wǎng)信辦開展了這次專項整治活動。
北京盈科律師事務所高級合伙人韓英偉表示，網(wǎng)絡上傳播的低俗網(wǎng)絡信息給手機用戶造成了嚴重的負面影響，甚至侵犯了公民的個人隱私等合法權(quán)益。為了加強對公民信息的保護，完善政府的監(jiān)管，保障網(wǎng)絡信息文化的發(fā)展，我們必須關注網(wǎng)絡混亂。
在陜西師范大學副教授、網(wǎng)絡與新媒體系統(tǒng)主任郭棟看來，移動互聯(lián)網(wǎng)空間存在一些問題，其中瀏覽器問題最為明顯。因為瀏覽器有一個非常重要的功能：可以自動推送文章，但其推送的文章信息來源往往不具有權(quán)威性，甚至有些文章未經(jīng)核對就與讀者見面，這在用戶的頭腦和理解上造成了一些混亂。
據(jù)介紹，此次集中整治和專項督查對手機瀏覽器提出了明確的整改要求和具體標準，包括不發(fā)布“自媒體”非法收集的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息，不推送“自媒體”發(fā)布的各類信息，不得利用斷章取義、虛假信息夸大、攻擊、侮辱、聳人聽聞等噱頭標題挑起熱點敏感話題，不得發(fā)布無中生有、翻舊新聞、修補編輯、捕捉軼事等虛假信息，不得發(fā)布低俗、血腥的新聞國家網(wǎng)信辦有關負責人同時強調(diào)，10 月 27 日至 11 月 9 日，各手機瀏覽器要對照問題清單深入開展自查整改，舉一反三，全面清理非法信息，嚴格控制“自媒體”賬號。同時，建立健全總編輯責任制、內(nèi)容審核管理規(guī)范，并從制度層面采取有效措施，有效防止擾亂網(wǎng)絡傳播秩序的發(fā)生。
整改期間，8 款手機瀏覽器要做好“一次公告、兩次審核”：10 月 27 日 8 時，各手機瀏覽器在第一屏顯著位置發(fā)布自查整改公告，推動全體用戶自覺接受社會監(jiān)督。”兩次審核”，即 10 月 28 日 15:00 前，各手機瀏覽器應按整改要求向當?shù)鼐W(wǎng)絡信息部門提交詳細的整改工作安排，經(jīng)批準后進行自查整改；自查整改完成當日，i、 e.11 月 9 日 17:00 前，各手機瀏覽器向網(wǎng)絡信息部提交自檢整改報告和內(nèi)容操作系統(tǒng)規(guī)范，并接受審核。
據(jù)了解，自查整改完成后，網(wǎng)通部門將對自查整改情況進行檢查評估，對整改后仍存在突出問題的手機瀏覽器將依法嚴肅處理，直至相關業(yè)務被取締。此外，各地網(wǎng)絡和信息部門將對本地手機瀏覽器進行全面調(diào)查，并按要求納入專項整治和督查整改。
對此，韓英偉表示，此次整治加強了對各類網(wǎng)絡平臺的有效監(jiān)管，規(guī)范了內(nèi)容審核管理機制，促進了網(wǎng)絡傳播秩序的良性轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造了良好的網(wǎng)絡輿論氛圍。對企業(yè)來說，要避免非法互聯(lián)網(wǎng)信息服務，加強對政府有關部門的審計，切實履行社會責任；對公民來說，在互聯(lián)網(wǎng)上宣傳健康、正面的文化信息，是網(wǎng)絡公民的集體共識；對政府來說，要加強對網(wǎng)絡違法信息的監(jiān)管，與企業(yè)和公民共同維護和諧的網(wǎng)絡秩序。
劉德良說，如果專項整治活動能夠嚴格開展，網(wǎng)絡傳播的亂象將得到很好的治理。但是，我們不能指望整風活動長期有效。體育執(zhí)法不守法，執(zhí)法不嚴，違法不究。因此，專項整治活動結(jié)束后，瀏覽器的傳播亂象可能在短時間內(nèi)得到改善，但從長遠來看，頭條黨條、低俗新聞、色情信息等不良內(nèi)容可能會死灰復燃。
在郭棟看來，這次專項整治活動帶來的最重要變化就是治理對象的擴大。原來只限于網(wǎng)站、網(wǎng)絡媒體、應用程序等，現(xiàn)在包括了對手機瀏覽器的治理。從內(nèi)容制作的角度來看，在瀏覽器平臺上還需要一套詳細的審計系統(tǒng)，審計系統(tǒng)進一步擴展。審計制度從一開始作為媒介的紐帶，后來作為媒介自我驗證的手段，到現(xiàn)在已經(jīng)成為職業(yè)，這說明審計制度與社會政治風氣的變化有一定的關系。
郭棟說，這次專項整治活動，對于從國家層面來處理以往治理的死角，更有意義。一般來說，個人用戶比較被動，沒有權(quán)力、沒有渠道反映情況，但參與式治理與國家治理相結(jié)合更有意義。治理實際上是一把雙刃劍，可能會擠壓一些話語空間。因此，如何找到一個合理的治理邊界是關鍵。邊界內(nèi)可以治理的，應當留給市場主體，行政權(quán)力應當受到限制。
