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今年5月，中央提出逐步建立以國(guó)內(nèi)和國(guó)際循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)外雙周期相互促進(jìn)的新發(fā)展模式，因此，要更加重視國(guó)民收入分配模式的研究，改革和完善相關(guān)的財(cái)稅制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)收入分配的公平。

因此，"十四五"計(jì)劃國(guó)民收入分配和稅費(fèi)改革研究小組對(duì)我國(guó)國(guó)民收入分配格局的現(xiàn)狀進(jìn)行了研究和判斷，發(fā)現(xiàn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的三個(gè)部門(mén)中，居民、企業(yè)和政府無(wú)論參與初始分配還是重新分配，都呈現(xiàn)出類(lèi)似的趨勢(shì)，即家庭(包括家庭和非法人企業(yè))的比重明顯下降，企業(yè)部門(mén)的份額顯著增加，政府部門(mén)的份額基本穩(wěn)定。

從目前國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀來(lái)看，政府部門(mén)所占份額總體上是適度的，但內(nèi)部結(jié)構(gòu)不平衡，突出的表現(xiàn)是各級(jí)政府收支分配不合理。30%的國(guó)家公共收入"先由中央政府接收，然后再歸地方政府所有"，地方政府嚴(yán)重依賴(lài)中央轉(zhuǎn)移支付，政府支出的效率和效率不高，政府行政支出的比例過(guò)高。

政府部門(mén)的調(diào)整可分為三個(gè)階段。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，為了支持科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、防疫等事業(yè)的發(fā)展和國(guó)防建設(shè)，政府的國(guó)民收入份額可以大致保持穩(wěn)定。中期來(lái)說(shuō)，家庭部門(mén)所占的比例應(yīng)略為上升，政府部門(mén)應(yīng)能互相合作，分階段略為減少。在不久的將來(lái)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的階段，政府部門(mén)所占的比例可以適當(dāng)?shù)亟档停苑乐蛊髽I(yè)部門(mén)的比例下降過(guò)大。

在基本穩(wěn)定中央與地方分配關(guān)系框架的同時(shí)，建議健全和完善分稅制財(cái)政體制機(jī)制，優(yōu)化政府內(nèi)部分配結(jié)構(gòu)。具體措施包括:深入界定和調(diào)整中央和地方責(zé)任，行政事權(quán)和支出責(zé)任，集中和分權(quán)。一方面，要增加地方自有，獨(dú)立財(cái)力，中期增加地方政府轉(zhuǎn)移支付前收入3%，5%左右，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付相應(yīng)減少3%，5%左右。另一方面，要加大中央財(cái)政的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，提高中央財(cái)政在政府總支出中的比重，中期內(nèi)中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付減少3%或5%左右，主要是減少專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。此外，要進(jìn)一步降低政府行政成本，減少政府層級(jí)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員，并順應(yīng)城鎮(zhèn)化趨勢(shì)，改善政府布局的區(qū)域結(jié)構(gòu)，適當(dāng)時(shí)提高人口遷入地的政府布局比例。"。

就企業(yè)部門(mén)而言，由于國(guó)民收入分配比例總體較高，中長(zhǎng)期內(nèi)應(yīng)適當(dāng)降低企業(yè)比重，在近期經(jīng)濟(jì)放緩階段，家庭部門(mén)所占比例應(yīng)略有增加，而穩(wěn)定則會(huì)更好。

針對(duì)企業(yè)內(nèi)部分配結(jié)構(gòu)不平衡的問(wèn)題，在按行業(yè)劃分企業(yè)部門(mén)的基礎(chǔ)上，判斷各細(xì)分行業(yè)的比重是否過(guò)高，明確今后調(diào)整的方向。

中短期內(nèi)，要降低大中型金融在金融業(yè)中的比重，增加中小金融的比重；在生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)中，要減少房地產(chǎn)業(yè)、資源型和壟斷性行業(yè)的比重，穩(wěn)定一般制造業(yè)、流通業(yè)和服務(wù)業(yè)的比重，增加裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重，提高中小經(jīng)濟(jì)體的比重。

由于家庭部門(mén)作為一個(gè)整體占國(guó)民收入分配的比例很低，建議將家庭部門(mén)再分配的份額增加2%至3%。針對(duì)家庭內(nèi)部收入差距過(guò)大、基尼系數(shù)偏高的問(wèn)題，應(yīng)優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)。具體措施包括縮小居民收入差距，以就業(yè)總?cè)丝?或總勞動(dòng)力人口、總?cè)丝?和"五分法"為基礎(chǔ)，確定高、中、中、低收入群體的收入水平，并制定相應(yīng)的各級(jí)政策，提高低收入群體的收入水平。穩(wěn)步增加高收入者的收入，調(diào)整高收入者的收入，縮小城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)和地區(qū)之間的收入差距，繼續(xù)降低基尼系數(shù)。