京津冀及周邊地區、汾渭平原秋冬季大氣污染防治有新的特點
今年，北京、天津、河北及周邊地區及汾尾平原大氣污染防治的首要陣地是應對嚴重污染天氣。
如何計算 "藍天賬戶"？鞏固成果，穩中求進，是今年 "防冬" 工作的基調。所有措施都沒有普遍暫停生產和生產限制，體現差異化原則，直接解決問題的措施。
11 月 3 日，生態環境部在北京、天津、河北及周邊地區及汾尾平原公布了 2020 年至 2021 年秋冬空氣污染綜合治理行動計劃，這意味著 "防冬" 工作已經正式啟動。
防冬 "，即針對重點地區秋冬季嚴重污染天氣頻繁發生和頻繁發生的情況，采取綜合防治空氣污染的行動。" 防冬 " 自 2017 年以來已實施了四分之三，取得了顯著成效。北京、天津、河北及其周邊地區 PM2.5 的平均濃度比 2016~2017 年同期下降了 33%，重度污染日數減少了 52%。
分階段制定目標，既給予當地壓力，又考慮可訪問性
與前幾年不同的是，在 2020 年至 2021 年的秋冬季，北京、天津、河北及周邊地區和汾威平原被合并為一個地區，與往年相比，規劃本身發生了很大變化。
整個秋冬季 PM2.5 應該減少，多少天的重度污染應該減少，關系到人們的身心健康，因此，每年 "防冬"，最關心的就是目標。與往年不同，秋季和冬季的目標分為兩個階段。該計劃的聲明是：" 充分考慮 2020 年第一季度空氣質量疫情的影響，2019 年第一季度和 2019 年第四季度的污染水平，對每個城市的 PM2.5 濃度和重度污染日控制目標進行分類和確定，根據污染程度分為 6 個等級，PM2.5 每檔差 1 個百分點，重度污染日每檔差 2 天，完成城市的‘十三五’目標，進一步提高要求。
具體而言，從 2020 年 10 月至 12 月，北京、天津、河北及其周邊地區 PM2.5 的平均濃度控制在 63μg/m3 以內，各城市嚴重污染的平均天數不到 5 天，汾魏平原的上述兩個指標分別在 62μg/m3 和 5 天以內。
從 2021 年 1 月至 3 月，北京、天津、河北及其周邊地區 PM2.5 的平均濃度控制在 86μg/m3 以內，各城市嚴重污染的平均天數小于 12 天，汾威平原這兩個方面的污染指標分別在 90μg/m3 和 13 天以內。
為什么要分階段制定目標呢？"生態環境部大氣環境司副司長吳建峰告訴記者，今年秋冬兩個五年計劃，分階段確定目標，一是確保" 十三五 " 大氣環境規劃順利完成，二是希望明年空氣污染防治工作有一個良好的開端。
制定目標是一項技術性工作，既要給當地帶來壓力，也要考慮可訪問性。與 2019 年的數據相比，北京和天津要完成目標任務并不困難。但對世界其他地區而言，這并不容易。2019 年第一季度石家莊市 PM2.5 的平均濃度為 110 微克 / 立方米，而臨汾同期的數據為 108 微克 / 立方米。如果你想完成目標任務，你必須更加努力。
鞏固成績，穩步前進，是我們‘防冬’的基調。吳建峰說：" 雖然目前的形勢是好的，但我們仍然需要防止秋冬季空氣質量的惡化和反彈，即使在極端的天氣條件下也要做好成功完成這項任務的準備。
防止和控制嚴重污染和清潔采暖是預防和控制措施中最重要的兩項。
防冬 "計劃的實質是部署各種措施，過去的" 防冬 " 計劃基本上圍繞著工業、能源、交通、土地四大結構調整，考慮到基本的能力建設和可以說是穩定的重度污染天氣反應。今年，應對嚴重污染的天氣一直排在第一位。
處理嚴重污染的天氣首先有兩個考慮因素，第一個是人們高度關注的問題。隨著空氣質量的不斷改善，人們對污染天氣的承受能力正在下降，污染日數必須減少，峰值必須減少。做好對嚴重污染的處理，不僅要對人民的關心作出反應，而且要把握好奶牛鼻子的 "防冬"。" 生態環境部大氣環境司固定污染源司副司長蔡軍告訴記者，以 2018 年為例，北京、天津、河北及其周邊地區嚴重污染的天數占全年總日數的 4.9%，但對 PM2.5 年平均濃度的貢獻率高達 16.1%。
蔡軍說，今年的 "冬季防御" 計劃，各項措施按重要程度排列。第二，"推廣潔凈采暖分散煤置換工程" 具有很強的代表性。近幾年來，大力推進清潔采暖對改善冬季區域空氣質量的貢獻率已超過 1×3。今年將繼續開展這項工作。北京、河北、天津、周邊和汾渭平原平原區有望實現散煤零清除。
在各種措施中，不僅沒有一般停產限值、錯誤的高峰生產等表述，而且處處體現差異化原則。例如，規劃明確，按照 "重度污染天氣重點行業應急減排措施技術指南"，被評為 "績效和領先企業" 的企業可以在重度污染天氣的應急響應期獨立采取減排措施；B 級以下企業和非龍頭企業應嚴格執行 "技術指南" 中針對不同預警級別的減排措施的要求。
分異并進的是精密度，措施不是一般的，而是直接的。例如，加強秸稈燃燒控制，要求 "在工作結束時、午夜、雨前、播種前四個時段注重易燒秸稈"；推廣清潔采暖替代，需要加強烤煙領域的工作；在促進鋼鐵行業超低排放轉化方面，簡單命名為首鋼、鶴崗、太原鋼鐵集團等大型鋼鐵企業集團，需要發揮示范作用。
從空氣污染防治的大局看，要實行 "防冬"，強調各地不應逐層加碼。
防冬 "計劃出臺后，全國各地都將出臺地方污染防治行動計劃。今年的" 冬季防御 "計劃，沒有令人眼花繚亂的強硬措施，可以說是與" 藍天防御戰爭 " 三年行動計劃相一致，只有更符合季節特點。
“治污措施延續日常工作的一貫思路，更加關注民生，吳邦國說，中央大氣污染防治專項資金繼續支持清潔供熱試點地區農村“煤改氣”、“煤改電”運行補貼。北京、天津、河北及周邊地區居民和汾渭平原居民 2020-2021 年采暖期天然閥門站價格沒有上漲。同時，加強信貸融資支持，支持符合條件的企業通過債券市場直接融資，籌集大氣污染治理資金。
計劃也很明確。各地要結合執法、監測、行業專家等力量，圍繞秋冬大氣污染的主要任務，組成專門小組，做好監管幫扶工作，把監管放在支持上。
為了提前防治秋冬空氣污染，據說在防寒方案中首次設置了“冬病冬治”的提法。防寒計劃要求落實 2020 年 VOC 治理方案，不斷推進揮發性有機物治理重點任務和措施，完成重點治理項目建設。對此，吳邦國表示，VOC 處理設施建設有一個周期，“冬防”文件特別強調這一點，希望做好秋冬工作，同時，著眼大局，分步推進大氣污染防治。
根據生態環境部最新發布的數據，今年 1 - 9 月，我國 337 個地級以上城市平均優良天數比例為 87.2%。有的城市已經提前完成了“十三五”規劃目標，有的城市還有差距。在這種情況下，如何保證冬防方案的實施到位？
“我們反復強調了三種心態：一是認為我們已經超額完成了很多，做不到，工作松懈，放松要求；二是我們認為無論如何，殺戮不能完成，破罐子破摔，消極應對；三是，提出了全面制定冬季大氣污染治理重點任務和五項措施的思路和建議對于完成目標任務中存在風險的環節。
在過去的幾個“防寒”周期中，一些城市的任務沒有完成。在明年春季清查中，按照生態環境部要求，各地對有關責任人實行量化問責。吳邦國透露，今年秋冬還將加強考核和監督，督促各地做好“冬防”，為每一片藍天付出努力。
