充分發揮中心城市作用促進東北城市群發展
城市化是推動區域經濟發展的重要力量，城市化不僅是城市自身發展的過程，也是以中心城市帶動周邊地區發展的過程，因此，中心城市及其周邊城市形成的城市群對區域經濟發展具有重要意義。
城市群形成和發展的主要原因在于城市特別是中心城市向周邊地區擴散功能的增強，隨著我國區域經濟發展和城市化進程的加快，中心城市，特別是大都市，以其豐富的要素積累和先進的產業結構水平，已成為區域發展的增長極，因此，以中心城市為主導，以周邊城鄉地區為腹地，交通、交通為紐帶的城市群已成為區域經濟合作與發展的主要形式。
在此基礎上，從區域發展的角度，充分發揮沈陽、長春、哈爾濱等中心城市的作用，促進東北城市群的發展，是東北振興的重要重點。
一方面，三大中心城市不僅為周邊地區提供技術研發、資本出口、工業產品等服務，而且在新的國際貿易格局中提供更高水平的醫療、教育、文化、商業等服務，還提供勞動力就業、原材料、農產品等周邊市場或消化服務；另一方面，東北地區的發展不僅面臨產業升級緩慢、要素集聚薄弱、新的國際貿易格局中不再具有區位優勢等問題，而且還面臨著區域經濟發展的 "龍頭"-- 三大中心城市的弱勢。
沈陽、長春、哈爾濱作為省會，沈陽、長春、哈爾濱與廣州、武漢、成都、杭州等省會城市相比，差距仍然很大，對省內經濟的拉動作用不明顯；其他地級城市，即地級城市，尚未形成省內外影響較大的中心城市，如東莞和浙江溫州。
要解決上述問題，首先要進一步加快三個中心城市的發展，建設區域經濟增長極；第二，加快城市群建設，努力促進城市群內部一體化。
要提高三個中心城市的增長極效應，必須依靠其城市規模的集聚效應。一是強化生產要素集聚，通過積極的人才政策、資本引進政策、技術政策和靈活用地政策，增強城市要素集聚力；二是促進產業集聚升級。一方面要積極提升現有產業；另一方面要結合當地比較優勢，積極承接和吸引產業轉移，從而增強產業驅動力；三是要加強交通設施建設，全面加強城際公路建設，城市內大街維護改造，城市外環路建設，促進形成環經濟和衛星城市經濟；四是改善城市生態環境，做好城市治安工作，通過宜居城市環境提升城市群和競爭力。
建設城市群的關鍵是加強內部一體化，積極推進中心城市與衛星城、城鄉之間的經濟聯系和一體化發展。東北地區城市群發展的關鍵節點有三個：空間整合、產業整合和要素整合。
一是空間整合。一方面，從城市體系總體布局的角度，進一步明確中心城市的定位及其對周邊地區的輻射帶動作用，注重大中城市結合的城市群體系建設，合理的空間布局和功能結構，產業分工協作，周邊地區要充分利用大城市城市功能定位的轉變，積極承接中心城市的轉型，部分遷出的城市功能積極參與城市群建設，通過服務中心城市促進自身發展。
第二，產業整合。城市化的主要動力來自工業化，產業整合是城市群發展的關鍵。首先，要以產業集群為重點，以產業發展帶動衛星城市發展。根據當地要素稟賦和產業基礎，培育重點產業或優勢產業集群，以產業集群帶動城市群，以城市群帶動產業集群，實現重點產業集群與中小企業同步發展。城市群。其次，衛星城及其周邊地區要合理、有選擇地吸納大城市向郊區轉移部分產業和要素，利用中心城市的擴散力形成推動周邊郊區經濟發展的動力。周邊地區要充分利用大城市高新技術產業的優勢，吸收先進技術，帶動高新技術產業發展和傳統產業轉型；同時，根據自身比較優勢，積極有選擇地接受大城市轉移的部分產業，通過對這些產業的吸納、改造和完善，達到提升產業結構水平的目的。最后，各地要立足自身優勢，大力發展特色經濟和特色產業。
三是要素整合。城市最重要的功能是實現產業和生產要素的集聚效應。對于中心城市來說，一方面要充分發揮資本、技術、人才等要素的集聚效應，從數量集聚向質量集聚轉變；另一方面要鼓勵和促進要素向周邊地區流動擴散，加速元素的雙向流動。對于周邊衛星城市和農村，一方面要積極結合當地資源和產業特點，吸引工商資本和企業進入，借力提高當地產業發展水平；另一方面，要加快其要素用地的合理流轉，重點推進農村集體經營性建設用地和農村閑置居住用地進入市場。
