2025年新年論壇“在法治軌道上深化改革、推進中國式現(xiàn)代化”成功舉辦
2025年1月2日下午，中國政法大學(xué)習(xí)近平法治思想研究院、法律碩士學(xué)院聯(lián)合舉辦2025年新年論壇“在法治軌道上深化改革、推進中國式現(xiàn)代化”。本屆新年論壇旨在以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大、二十屆三中全會精神和全國教育大會精神，深入闡釋全面依法治國和中國式現(xiàn)代化的理論內(nèi)涵，探索法治改革路徑，推動法治實踐創(chuàng)新，為法治中國建設(shè)和推進中國式現(xiàn)代化貢獻力量。
司法部全面依法治國研究中心副主任周秉鍵，中國法學(xué)會法治研究所副所長姚國艷，中國司法雜志社社長魯華東，清華大學(xué)國家治理研究院副院長、中國法學(xué)會憲法學(xué)研究會副會長林來梵教授，中國社會科學(xué)院法學(xué)所憲法與行政法室主任李霞研究員，中國人民大學(xué)法學(xué)院李忠夏教授，北京航空航天大學(xué)法學(xué)院院長泮偉江教授，中央黨校（國家行政學(xué)院）國家治理教研部王若磊教授，中國政法大學(xué)黨委常委、副校長、中國法學(xué)會經(jīng)濟法學(xué)研究會副會長時建中教授，國務(wù)院參事、中國法學(xué)會憲法學(xué)研究會副會長、中國政法大學(xué)法學(xué)院焦洪昌教授，中國政法大學(xué)商學(xué)院黨委書記韓文生教授，中國政法大學(xué)數(shù)據(jù)法治研究院范明志教授，中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會副會長、中國政法大學(xué)法治政府研究院楊偉東教授，法律碩士學(xué)院院長許身健教授、副院長劉智慧教授、副院長梁敏研究員，習(xí)近平法治思想研究院副院長喻中教授、副院長林華教授，以及校內(nèi)外師生代表五十余人參加此次論壇。
論壇開幕式由法律碩士學(xué)院院長許身健教授主持，他代表論壇主辦方向與會嘉賓表示熱烈的歡迎。本次論壇是在全校認(rèn)真貫徹落實《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要》，積極開展向“人民教育家”張晉藩先生學(xué)習(xí)，開展“教育強國 法大何為”大學(xué)習(xí)大調(diào)研大討論大提升的背景下召開的會議。本次論壇，是習(xí)近平法治思想研究院和法律碩士學(xué)院貫徹落實“教育強國 法大何為”的重要舉措，也是法律碩士學(xué)院建院二十周年紀(jì)念活動的首場活動。他希望與會嘉賓深入交流，凝聚共識，共同為推進我國法治建設(shè)、推進中國式現(xiàn)代化貢獻智慧和力量。
中國政法大學(xué)黨委常委、副校長、中國法學(xué)會經(jīng)濟法學(xué)研究會副會長時建中教授在論壇開幕式致辭。他充分肯定了習(xí)近平法治思想研究院與法律碩士學(xué)院在學(xué)習(xí)研究宣傳闡釋習(xí)近平法治思想和法律碩士專業(yè)人才方面的成績和貢獻。他表示，本次新年論壇主題突出，形式創(chuàng)新，不僅是習(xí)近平法治思想研究院與法律碩士學(xué)院的聯(lián)合，也是校內(nèi)外知名高校和研究機構(gòu)的聯(lián)合，體現(xiàn)了學(xué)術(shù)性和實踐性的高度融合。期待通過本次論壇，形成融合創(chuàng)新的機制和傳統(tǒng)，希望各位與會嘉賓深入交流，凝聚共識，形成更多高質(zhì)量的研討成果，為推動我國法治建設(shè)和現(xiàn)代化進程貢獻智慧和力量。
司法部全面依法治國研究中心副主任周秉鍵在致辭中指出，2025年是全面貫徹黨的二十屆三中全會精神的開局之年，本次論壇通過會商研究，凝聚合力，形成共識，對于更好研究闡釋習(xí)近平法治思想具有重要意義。司法部始終注重有效引導(dǎo)法學(xué)理論界與實務(wù)界更加注重加強習(xí)近平法治思想與全面依法治國重大理論與實踐問題的研究，推動形成了一批包括涉外法治建設(shè)等在內(nèi)的高質(zhì)量研究成果。希望本次論壇能夠發(fā)揮好平臺作用，加強各大高校和研究機構(gòu)之間的交流合作，建立更加暢通的聯(lián)系機制，更好地整合資源與力量，持續(xù)推進中國式現(xiàn)代化思想研究闡釋走深走實，共同推動形成習(xí)近平法治思想研究的強大合力。
本次論壇分兩個單元，設(shè)立“審判模式在營商環(huán)境中的地位與作用”“ 論治理主義法治觀”“以法治保障中國式現(xiàn)代化的原則與路徑”“通過市域社會治理法治化推動市域社會治理的現(xiàn)代化”四個主題進行研討。
01、研討第一單元
研討第一單元由中國法學(xué)會法治研究所副所長姚國艷主持。
主題一為“審判模式在營商環(huán)境中的地位與作用”。報告人為中國政法大學(xué)數(shù)據(jù)法治研究院范明志教授，與談人為清華大學(xué)國家治理研究院副院長、中國法學(xué)會憲法學(xué)研究會副會長林來梵教授。
范明志教授做了主旨發(fā)言，他認(rèn)為本次論壇主題的關(guān)鍵在于“在法治軌道上”。他從實際生活中存在的“遠洋捕撈”等一些執(zhí)法活動從法治軌道上“脫軌”偏離的現(xiàn)象切入，對最高人民法院發(fā)布的《人民法院第六個五年改革綱要》做了解讀，并重點討論了綱要中“完善法治化營商環(huán)境司法保障機制”的十二個措施。范明志教授圍繞“法治營商環(huán)境的法學(xué)命題是什么”這一核心問題，指出當(dāng)前一些具體的程序設(shè)計、規(guī)則制度上的優(yōu)化，實際上對于從法律因素上是否能夠改善營商環(huán)境起到了兩方面作用。一方面，在機制正常運轉(zhuǎn)時能夠有效打擊犯罪，服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境；另一方面，如果機制被不當(dāng)利用，則會產(chǎn)生公權(quán)力以合法行為的表象來侵犯企業(yè)權(quán)益的現(xiàn)象。他認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)更多地關(guān)注司法權(quán)力的運行模式，從人民法院的審判模式這一角度進行完善。此外，就數(shù)據(jù)法治領(lǐng)域內(nèi)個人信息保護這一“重災(zāi)區(qū)”，也存在法律規(guī)定模糊、民刑界定不清的爭議問題，司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)以一種更加守正的態(tài)度開展工作。他認(rèn)為，要解決這一問題，僅僅在法律、法規(guī)以及政策上進行完善終究力有不逮，其核心在于司法權(quán)的性質(zhì)與行使方式，即法院的審判模式問題。他認(rèn)為，怎樣的經(jīng)濟模式就對應(yīng)著怎樣的審判模式，而當(dāng)前我國的經(jīng)濟發(fā)展模式正是黨的二十大提出的中國式現(xiàn)代化，因此應(yīng)當(dāng)更多地發(fā)揮當(dāng)事人主義審判模式的特點與作用，才能有效回應(yīng)黨的二十屆三中全會中強調(diào)提出的“要充分發(fā)揮市場在經(jīng)濟配置中的決定性作用”。范明志教授最后提出，法治本身就是司法的“大局”，審判模式正是承載依法治國理念的具體制度表現(xiàn)，更加完善的審判模式也是建造法治營商環(huán)境的重要路徑。
林來梵教授做了與談發(fā)言。他指出，清華大學(xué)與中國政法大學(xué)合作豐富、關(guān)系密切，本次新年論壇主題新穎，契合黨的二十屆三中全會精神，具有顯著的研究價值。習(xí)近平總書記曾說“法治是最好的營商環(huán)境”，而審判模式則是其中的關(guān)鍵，他認(rèn)為范明志教授的報告論述由淺入深，內(nèi)容豐富，觀點鮮明，具有重要的現(xiàn)實意義。此外，林來梵教授就“在法治軌道上深化改革、推進中國式現(xiàn)代化”的主題分享了自己的所思所想，指出目前對改革與憲法之間的關(guān)系，存在三種代表性觀點：第一種看法認(rèn)為“改革必然要超越憲法，改革賦予憲法正當(dāng)性”，第二種看法是改革型憲法，第三種看法則是“改革應(yīng)該融入憲法，良性的符合歷史發(fā)展進程的改革與憲法相融合”。他認(rèn)為，在新的時代推進全面深化改革背景下，應(yīng)當(dāng)正視三種不同的看法，認(rèn)真研究改革與探索間的關(guān)系，進一步認(rèn)識到憲法應(yīng)該如何引導(dǎo)、促進和深化改革，為改革提供方向指引。
主題二為“論治理主義法治觀”。報告人為中央黨校（國家行政學(xué)院）國家治理教研部王若磊教授，與談人為中國人民大學(xué)法學(xué)院李忠夏教授。
王若磊教授做了主旨發(fā)言。他認(rèn)為，我國的法治與治理并不是完全分開、互相孤立的存在，而是存在著一定的相互聯(lián)系，即中國也存在某種“治理主義法治觀”。首先，他對管控主義法治觀、限權(quán)主義法治觀作了詳細的解讀與反思，指出二者實際上位于法治觀念的兩極，但是管控主義法治觀和限權(quán)主義法治觀均不適配當(dāng)前我國的法治實踐。他認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)發(fā)展新時代獨特的“治理主義法治觀”這樣一種更為充沛的法治觀念，挖掘治理功能更加積極的面向，展現(xiàn)其更加充實的價值。其次，他從法治的德性這一視角論述了治理功能，從富勒的合法性理論出發(fā)，法治則是一種構(gòu)成性內(nèi)在價值，是一種“忠于法律的治理體系”；“法治的功能”與“法律的功能”不同，是按照法律運轉(zhuǎn)的治理體系的功能與德性。在這樣一種治理體系中，既有著工具性價值這樣的外在價值，也有著其內(nèi)在的善這樣的固有內(nèi)在價值，其核心則在于法律所帶來的可預(yù)期性與穩(wěn)定性，法律正是通過這樣的特性來服務(wù)社會治理與具體領(lǐng)域的調(diào)控。再次，圍繞治理主義法治觀，王若磊教授指出：第一，法治本身為國家治理帶來了非人格化、可預(yù)期性的形式面向，從而建構(gòu)出理性的社會，這是其他的治理方式所無法帶來的；第二，從社會治理功能而言，法治具有其獨特的經(jīng)濟功能，能在保護產(chǎn)權(quán)、限制權(quán)貴、公平競爭等領(lǐng)域服務(wù)經(jīng)濟增長；第三，“法律正義”本身就是一種“社會產(chǎn)品”，這樣一種分配正義同整合與發(fā)展一樣，是社會治理所不可或缺的。最后，王若磊教授認(rèn)為，證成這樣一種治理主義法治觀具有契合中國社會結(jié)構(gòu)、發(fā)展法治觀念等重要的理論與實踐意義，是實現(xiàn)法治中國的可行進路。
李忠夏教授作了與談發(fā)言。他認(rèn)為王若磊教授所論述的內(nèi)容與盧曼的社會系統(tǒng)論觀點相契合，法律的功能之一就是穩(wěn)定化的預(yù)期。李忠夏教授認(rèn)為法律內(nèi)在的道德性分為形式化的規(guī)范設(shè)置與實質(zhì)化的規(guī)范性內(nèi)核兩個部分。他指出，法律系統(tǒng)不僅具有規(guī)范性等相應(yīng)的功能，更應(yīng)該實現(xiàn)社會調(diào)控的作用。此外，關(guān)于法律起到社會治理作用的具體路徑，他認(rèn)為法律系統(tǒng)的運作也是按照馬克思主義經(jīng)濟規(guī)律發(fā)揮作用，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟的方式去調(diào)控經(jīng)濟；而就法律如何實現(xiàn)更好的調(diào)控每一個社會領(lǐng)域，其關(guān)鍵則在于按照各自領(lǐng)域運行的法則進行治理，使政治歸于政治，經(jīng)濟歸于經(jīng)濟，而對于各自領(lǐng)域產(chǎn)生的異化情況，則要通過它們之間結(jié)構(gòu)耦合的機制進行調(diào)控，最終實現(xiàn)每個社會子系統(tǒng)都得到更好的發(fā)揮。
02、研討第二單元
研討第二單元由中國政法大學(xué)商學(xué)院黨委書記韓文生教授主持。其中，主題三為“以法治保障中國式現(xiàn)代化的原則與路徑”。報告人為中國政法大學(xué)習(xí)近平法治思想研究院副院長喻中教授，與談人為中國政法大學(xué)法治政府研究院教授、中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會副會長楊偉東。
喻中教授做了主旨發(fā)言。他指出，黨的二十屆三中全會提出了“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”這一重要論斷。喻中教授就此分享了自己的兩點體會：首先是以法治保障中國式現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)堅持五大原則：第一是要堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)的原則。習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論與中華傳統(tǒng)優(yōu)秀法律文化相結(jié)合的產(chǎn)物，是與中國法治實踐相結(jié)合的產(chǎn)物，具有重要意義，應(yīng)當(dāng)在立法、執(zhí)法、司法等法治的全過程中堅持習(xí)近平法治思想。第二是要堅持黨對中國法治建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)的原則。黨章總綱和憲法序言中都對此有所論證，這種全面領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面。第三是要堅持人民在全面依法治國中的主體地位的原則。黨的領(lǐng)導(dǎo)保障了中國政治與法治的有效性，而人民至上則保障了中國政治與法治的正當(dāng)性，堅持人民的主體地位，要求立法上充分體現(xiàn)、維護人民利益，執(zhí)法上堅持人性化執(zhí)法有溫度，司法上堅持讓人民群眾在每一個案件感受到公平正義。第四是要堅持憲法作為根本法地位的原則。憲法是我國的根本大法，是整個中國政治框架的基礎(chǔ)性文獻，黨的二十屆三中全會中也對此作了重要論述。第五是要堅持在法治下推進改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一的原則。法治的重要價值就在于其預(yù)期價值，而改革與之存在改變預(yù)期的矛盾，對此則可以抓住二者關(guān)聯(lián)，運用辯證法實現(xiàn)協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌。喻中教授也歸納了以法治保障中國式現(xiàn)代化的六條基本路徑：第一是以法治保障高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟，以法治調(diào)控、促進經(jīng)濟發(fā)展，能有效地保障市場經(jīng)濟健康發(fā)展。第二是以法治保障全過程人民民主，以法治助力協(xié)調(diào)全過程選舉民主和協(xié)商民主以及決策、執(zhí)行、監(jiān)督等過程中的民主。第三是以法治保障社會主義文化強國建設(shè)，將習(xí)近平法治思想與習(xí)近平文化思想相結(jié)合。第四是以法治保障共同富裕的實現(xiàn)，以分配正義實現(xiàn)全體共同富裕。第五是以法治保證美麗中國建設(shè)，追求人與自然和諧共生的目標(biāo)。第六是以法治保障黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政，也與習(xí)近平總書記講話中的依憲執(zhí)政等相契合。
楊偉東教授作了與談發(fā)言。他分享了兩點思考：首先是新時代背景下法治與中國式現(xiàn)代化關(guān)系的深化認(rèn)知。他認(rèn)為，黨的二十大提出的中國式現(xiàn)代化的五大標(biāo)準(zhǔn)實際上包括三大層次：第一是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，這既是中國式現(xiàn)代化的難度，也是其重大的意義；第二是物質(zhì)文明與精神文明結(jié)合的現(xiàn)代化，也是超過當(dāng)前世界最高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化；第三是走和平發(fā)展的現(xiàn)代化，這既意味著中國式現(xiàn)代化一定是法治，也代表著中國式現(xiàn)代化包含著法治的現(xiàn)代化，要從中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求來審視、理解、把握法治的重要性。其次是聚焦法治發(fā)揮作用的路徑方法。楊偉東教授認(rèn)為關(guān)鍵在于兩個方面，第一是要將公眾特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對法治的短期認(rèn)識轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期認(rèn)識，有效解決罰沒收入大量增長、“遠洋捕撈”現(xiàn)象、頂格罰款等問題；第二是要將對“法治”的機械性理解轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵸|(zhì)性理解，法學(xué)界內(nèi)部要形成對法治實質(zhì)性理解的共識，再將其傳遞到社會各界，此外也要注重傳遞這一共識過程中行之有效的多元化方式。
主題四為“通過市域社會治理法治化推動市域社會治理的現(xiàn)代化”。報告人為北京航空航天大學(xué)法學(xué)院院長泮偉江教授，與談人為中國社會科學(xué)院法學(xué)所憲法與行政法室主任李霞研究員。
泮偉江教授提出，當(dāng)前我國城市化發(fā)展迅速，已有約70%人口都生活在城鎮(zhèn)，法治建設(shè)研究仍然秉持著關(guān)注大多數(shù)問題的方法論，但其研究中心應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向為城鎮(zhèn)場域，當(dāng)前城市化呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化、個體性等特征。他認(rèn)為城鎮(zhèn)與農(nóng)村的法治化、現(xiàn)代化并不是兩個孤立的問題，正如黨的二十大報告中提出“市域社會”一樣，應(yīng)當(dāng)以這一概念為紐帶，一體研究城鎮(zhèn)與農(nóng)村之關(guān)聯(lián)與對應(yīng)。他指出，一直以來學(xué)界更多地強調(diào)農(nóng)村的基層治理，針對農(nóng)村糾紛解決等事項，如今基本分為集中于社區(qū)內(nèi)部“同心圓”結(jié)構(gòu)治理以及更大的市場領(lǐng)域內(nèi)的糾紛這兩個針對不同基本單位的方面。他認(rèn)為“市域社會”實際上是對過去傳統(tǒng)的市場視角的一種升級與擴大，其中對應(yīng)的是我國通過城市化發(fā)展連接起分散村莊、集合為“市域”的現(xiàn)實情況。可以說，“市域”是農(nóng)民認(rèn)識、了解現(xiàn)代化的主要窗口，也是當(dāng)前我國整體現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。“市域”應(yīng)當(dāng)是新時代地方法治建設(shè)的“主戰(zhàn)場”。在此背景下，市域治理也面臨著一定挑戰(zhàn)：一是過去村莊的“熟人社會”結(jié)構(gòu)實際上已經(jīng)瓦解為當(dāng)前高度原子化、個體化的新結(jié)構(gòu)；二是新時代不同個體之間都存在著不同的性格、倫理、觀念，在頻繁的互相交流中更容易產(chǎn)生沖突；三是市域治理存在更大的風(fēng)險，很小的事件也有可能經(jīng)由市域傳播擴大為更大的風(fēng)險。以市域治理的法治化推進市域治理的現(xiàn)代化，應(yīng)當(dāng)堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，尤其是發(fā)揮黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作用，通過市域治理的法治化和現(xiàn)代化來整體推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，認(rèn)識到“市域”這一概念同樣包括農(nóng)村，此外應(yīng)當(dāng)以系統(tǒng)性思維，跳出“腳痛醫(yī)腳”的桎梏，一體性研究推進這一重大議題。
李霞研究員發(fā)表與談。她指出，黨的二十屆三中全會提出了許多對市域治理的相關(guān)改革措施，要在法治軌道領(lǐng)域下推進相關(guān)改革，應(yīng)當(dāng)注意幾個方面：一是心理不能過于急切，應(yīng)注意到對于不適應(yīng)改革要求的制度要及時廢止，在試點探索市域治理改革措施的過程中，如果發(fā)現(xiàn)實踐條件尚不成熟的改革措施，應(yīng)當(dāng)及時進行調(diào)整，待實踐探索完善后再將其上升為實際法律制度；二是很多改革仍然存在一元化的弊病，缺乏多元系統(tǒng)性思維，例如行政執(zhí)法權(quán)的下沉改革雖有解決實際問題的初衷，但實踐中也產(chǎn)生了一些值得探討的新問題；三是某些領(lǐng)域改革剛性過強，彈性不足，建設(shè)智慧城市等市域治理改革措施過于強調(diào)全國步調(diào)一致，但對地方特殊情況可能考慮不足，應(yīng)結(jié)合實際情況，因地制宜進行分類指導(dǎo)，讓改革的航船沿著正確的航向破浪前行。
論壇閉幕式由中國政法大學(xué)習(xí)近平法治思想研究院副院長林華教授主持，國務(wù)院參事、中國政法大學(xué)法學(xué)院教授、中國法學(xué)會憲法學(xué)研究會副會長焦洪昌作會議總結(jié)。
焦洪昌教授對與會嘉賓們的報告作了簡要梳理與總結(jié)，并進一步探討分析了當(dāng)前存在的“遠洋捕撈”與“巨額罰沒”等現(xiàn)實問題，認(rèn)為這一系列現(xiàn)象反映出的法治建設(shè)難點問題將是未來的攻克重點，這一社會發(fā)展進程中的法治現(xiàn)代化則是核心問題。他指出，要實現(xiàn)在法治軌道上深化改革、推進中國式現(xiàn)代化絕非唾手可得。本次論壇專家云集、集思廣益，從各種角度進行研究探討，提出了許多有價值的觀點與問題，為促進法治實踐改革、推進中國式現(xiàn)代化提供了寶貴的建議，具有重要意義。
最后，林華教授再次感謝與會嘉賓參加新年論壇，分享真知灼見，貢獻洞見智識，并向各位參會嘉賓和師生致以新年祝福。
習(xí)近平法治思想研究院、法律碩士學(xué)院聯(lián)合舉辦的2025年新年論壇“在法治軌道上深化改革、推進中國式現(xiàn)代化”在熱烈的掌聲中圓滿落幕。
