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        10月9日晚，國(guó)務(wù)院發(fā)布了"關(guān)于進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量的意見"(以下簡(jiǎn)稱"意見")，從"意見"的內(nèi)容看，"意見"對(duì)提高上市公司質(zhì)量確實(shí)起到了至關(guān)重要的作用，但如何落實(shí)"意見"是進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量的關(guān)鍵。

        在提高上市公司質(zhì)量問題上，意見從六個(gè)方面提出了17項(xiàng)具體措施，其中第一項(xiàng)主要措施是提高上市公司的治理水平，這也說明了提高上市公司治理水平對(duì)提高上市公司質(zhì)量的重要性。

        那么，如何提高上市公司治理水平呢？意見列舉了一系列具體措施。如果這些具體措施能夠落實(shí)到位，對(duì)提高上市公司治理水平具有積極意義。然而，針對(duì)上市公司治理中存在的實(shí)際問題，有必要提高上市公司治理水平，改進(jìn)這五種制度的完善和建設(shè)。

        他說："首先，我們應(yīng)進(jìn)一步改善上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)，避免單一股權(quán)。目前，上市公司治理的關(guān)鍵在于大股東的主導(dǎo)地位。所有的上市公司都是大股東的掌權(quán)者，大股東可以明目張膽地清空上市公司。因此，要解決這一問題，就必須完善上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)。除國(guó)有控股公司外，控股股東不得超過公司總股本的1/3，上市公司的初始流動(dòng)資金不得少于公司總股本的50%。在控股股東持股有限的情況下，其他股東自然擁有更多的發(fā)言權(quán)，這對(duì)于提高上市公司治理水平具有重要意義。

        其次，是完善股東大會(huì)制度。目前上市公司股東大會(huì)基本都是大股東大會(huì)，中小投資者的參與相對(duì)較少，中小股東的觀點(diǎn)畢竟沒有得到重視，有的上市公司甚至將中小股東排除在股東大會(huì)之外。如何才能改變這種情況呢？關(guān)鍵是完善股東大會(huì)制度。規(guī)定上市公司股東大會(huì)社會(huì)公眾股股東持股比例不得低于社會(huì)公眾股股東持股比例的1/4。低于該比例的，股東大會(huì)決議無(wú)效。

        三是完善獨(dú)立董事制度，實(shí)行專業(yè)獨(dú)立董事制度，避免獨(dú)立董事成為花瓶。成立獨(dú)立董事協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)獨(dú)立董事的日常管理。獨(dú)立董事的任命由獨(dú)立董事協(xié)會(huì)推薦，上市公司任命。獨(dú)立董事最多可以在三家公司(包括非上市公司)擔(dān)任獨(dú)立董事職務(wù)，每個(gè)獨(dú)立董事每月至少有一周的時(shí)間在公司任職，以便了解上市公司的情況，幫助上市公司做出正確的決定。

        四是完善重要股東減持制度。目前a股一些上市公司是以股東減持為目的上市，而不是為了企業(yè)發(fā)展。這種公司，上市幾年后，股東套現(xiàn)，公司也陷入空殼。因此，規(guī)范重要股東減持制度十分必要。一方面，控股股東不得通過二級(jí)市場(chǎng)（包括大宗交易）清倉(cāng)。當(dāng)控股股東持股減至公司股本的20%時(shí)，只能反復(fù)轉(zhuǎn)讓給擬接管公司經(jīng)營(yíng)管理的企業(yè)法人或機(jī)構(gòu)投資者。另一方面，嚴(yán)禁公司大股東及董監(jiān)高"變臉減持"。上市公司業(yè)績(jī)下滑40%以上或虧損的，嚴(yán)禁大股東和董監(jiān)高減持。

        五是在上市公司日常事務(wù)中建立重大事項(xiàng)責(zé)任制，增強(qiáng)上市公司董事會(huì)監(jiān)事的責(zé)任意識(shí)。比如在上市公司日常工作中，有一些投資決策，并購(gòu)決策。這就需要履行董警司的職責(zé)。比如，目前上市公司并購(gòu)重組，垃圾資產(chǎn)控股股東或關(guān)聯(lián)方高溢價(jià)收購(gòu)，董監(jiān)高充當(dāng)好人，一致投贊成票。在這種情況下，必須追究董章高的責(zé)任。其賠償一定比例損失，并聲明不適合擔(dān)任上市公司高管職務(wù)，構(gòu)成違法犯罪的，依法追究其法律責(zé)任。